為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，針對(duì)總部企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可的“一證多址”審批試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。這一創(chuàng)新舉措標(biāo)志著對(duì)總部型企業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式的重大優(yōu)化，旨在通過(guò)簡(jiǎn)化流程、提升效率，為企業(yè)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支撐。
一、 政策核心：聚焦“總部管理”，破解“多點(diǎn)許可”難題
傳統(tǒng)模式下，擁有多家分支機(jī)構(gòu)（如連鎖門(mén)店、分公司）的食品經(jīng)營(yíng)總部企業(yè)，每開(kāi)設(shè)一個(gè)新的經(jīng)營(yíng)地址，都需要單獨(dú)申請(qǐng)辦理一張食品經(jīng)營(yíng)許可證。流程重復(fù)、材料繁雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，在一定程度上制約了企業(yè)的快速擴(kuò)張與統(tǒng)一管理。
“一證多址”改革的核心，在于將審批監(jiān)管的重心從“每個(gè)單點(diǎn)”前移至“企業(yè)總部”。經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，在申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，可以依托其總部健全的質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行“總部統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一審批、一證涵蓋”。新開(kāi)設(shè)的經(jīng)營(yíng)地址，只要符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在向監(jiān)管部門(mén)備案后，即可在總部持有的許可證上予以載明，無(wú)需再逐個(gè)辦理獨(dú)立許可證。這顯著減少了企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本。
二、 試行要點(diǎn)：嚴(yán)把準(zhǔn)入與強(qiáng)化事中事后監(jiān)管并舉
本次試行并非簡(jiǎn)單的“放松”，而是監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變與升級(jí)，體現(xiàn)了“放管結(jié)合”的原則。
- 明確適用主體：試點(diǎn)通常對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的總部資質(zhì)、管理體系、信用狀況等設(shè)置一定門(mén)檻，確保其具備對(duì)下屬分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的能力。
- 強(qiáng)化總部責(zé)任：企業(yè)總部被賦予更重要的管理主體責(zé)任，必須建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)地址的、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品安全管理制度、追溯體系和應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)各地址的食品安全負(fù)總責(zé)。
- 優(yōu)化審批流程：對(duì)符合條件的企業(yè)，簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的審批手續(xù)，推行告知承諾、在線(xiàn)備案等便利化措施，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)入。
- 創(chuàng)新監(jiān)管方式：監(jiān)管部門(mén)的工作重點(diǎn)從“事前審批”更多轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”。通過(guò)加強(qiáng)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管（如利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控）、隨機(jī)抽查和飛行檢查等方式，對(duì)總部及其所有經(jīng)營(yíng)地址實(shí)施動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管。一旦某個(gè)地址出現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題，總部許可證及相關(guān)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資格將面臨聯(lián)動(dòng)處置。
三、 預(yù)期成效：賦能企業(yè)發(fā)展與提升監(jiān)管效能雙贏(yíng)
“一證多址”審批試行的推行，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生多方面的積極影響：
- 對(duì)企業(yè)而言：大幅降低制度性交易成本，加快市場(chǎng)布局速度；有利于總部強(qiáng)化內(nèi)部管控，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化管理；提升企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
- 對(duì)監(jiān)管而言：將有限的監(jiān)管資源從繁瑣的重復(fù)審批中解放出來(lái)，投入更高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和更有效的全過(guò)程監(jiān)管；通過(guò)抓住總部這個(gè)“牛鼻子”，提升監(jiān)管的針對(duì)性和系統(tǒng)性效率；推動(dòng)形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督共治的食品安全治理格局。
- 對(duì)市場(chǎng)而言：有助于培育和吸引更多優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)集聚，促進(jìn)食品行業(yè)向規(guī)范化、品牌化、規(guī)模化健康發(fā)展，為消費(fèi)者提供更安全、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。
四、 展望未來(lái)：穩(wěn)步試點(diǎn)與完善推廣
目前，“一證多址”改革尚處于試點(diǎn)探索階段。各地需結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)制定試點(diǎn)方案，明確具體條件、程序和監(jiān)管要求。在試點(diǎn)過(guò)程中，需密切跟蹤評(píng)估實(shí)施效果，及時(shí)經(jīng)驗(yàn)，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善配套制度與監(jiān)管技術(shù)手段。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著試點(diǎn)的深入和成功經(jīng)驗(yàn)的積累，這項(xiàng)以“總部管理”為核心的許可審批創(chuàng)新，有望在未來(lái)成為食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的常態(tài)化制度安排，為構(gòu)建現(xiàn)代化食品安全治理體系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。
